近年来，我市劳动保障工作坚持创新发展，着力从解决历史遗留问题和急迫问题入手，不断突破社会保险政策瓶颈。随着今年新型农村养老保险制度的建立和实施，包括城镇企业职工基本养老保险、城镇居民养老补贴制度及农民工参加养老保险等社会保障制度和政策的不断完善和实施，标志着我市覆盖城乡居民的养老保障体系基本确立，在全省乃至全国率先实现了全民养老。

　　一是通过创新农保制度，实现我市农村居民人人老有所养。今年6月20日，我市正式出台《南京市新型农村社会养老保险办法》（宁政发[2008]113号）。对男年满18周岁不满60周岁、女年满18周岁不满55周岁各类农村居民实行参保缴费，建立个人账户，强调保障权力和缴费义务对等；对男年满60周岁、女年满55周岁人员一律发放养老补贴。新制度将普惠97 万劳动年龄段内的未参保的各类农民和未享受社会养老保障待遇的近40万人农村老年农民，在保障范围上实现140万农村居民养老制度全覆盖。二是不断完善城镇职工基本养老保险制度，全市养老保险参保职工达178.6万人，覆盖率达98%；目前全市52.8万企业退休职工养老金按时足额发放，人月平均领取养老金1386元。三是通过发放养老补贴，解决城镇无社会保障人员老有所养问题。市政府出台《南京市城镇居民养老补贴办法》，对具有本市城镇居民户籍5年以上，现男年满60周岁、女年满55周岁及其以上，未享受社会养老保障待遇的老年居民实行养老补贴。四是分层次分重点地解决了农民工养老保险问题。凡与我市企业建立稳定劳动关系的农民工，用人单位原则上都要为其参加企业职工养老保险；对劳动密集型企业使用的非本市户籍农民工，因工作流动性较大难以建立稳定劳动关系的，可参加农民工养老保险。