一年来，南京市相继出台3大创新举措：选派50名机关优秀处级干部，到占全市工业总量六成以上的50强企业挂职；成立投资项目审批代办服务中心，23个政府部门常年选调30名业务骨干全程代办投资项目；对企业违法行为依法实行“三不处罚”。

　　南京市委副书记、纪委书记陈绍泽说，3大推手强力推动政府机关从企业的“婆家人”向“娘家人”转换，使机关作风建设真正落到了实处。

　　盘点南京市2009年经济发展，曾一度阴霾的工业已呈艳阳之势：规模以上工业企业实现总产值6756.15亿元，增幅从一季度-14%到全年增长3%。1-11月，规模以上工业企业增加值1459.48亿元，月度增幅由最低5%上升到26.5%；实现利税618.61亿元，增长74%；利润275.9亿元，增长105.6%。

　　50个助理，50颗企业“福星”

　　自2008年国际金融危机以来，世界液晶屏价格下降30%，而年出货量超过全球行业市场份额11%的乐金南京公司，2009年产值依然大幅度递增，全年出口额13.4亿美元，创历史新高。韩国管理团队直夸：“哈助理是我们的福星。”

　　说起任“乐金”总经理助理的感受，南京市外经贸局外贸处副处长哈明茸说：“酸甜苦辣，全了。”满怀信心被送到企业的第一天，企业高管们全都冷冰冰毫无表情，谁也不相信这个小姑娘能干什么，给了一张桌子一台电脑再没人理会。“痛苦中我坚持，很快有了用武之地。”

　　去年6月，市场连受重创的乐金公司接到Iphone订单，但苹果公司要求9月投产，否则项目转走。新项目审批要跑省市多个部门，时间只剩两个多月，500多万美元的设备到了保税仓库不能入境，企业一筹莫展。被“闲置”的哈明茸主动请战，动用一切机关资源，使公司抢在客户要求的时限前实现了投产。韩国高层喜出望外，哈明茸成了企业至宝。

　　“从企业的视角考虑问题，才能在多方利益主体中找到最大公约数，为企业解难题。”到金陵石化任总经理助理的市委办公厅城市发展处副处长石斌对此体会颇深。多年来，金陵石化周边居民和商家吃金陵石化的水，企业一年多支付上千万元水费却上告无门。石斌身临其境后，深感这笔冤枉钱不能再让企业付了。他请多个部门坐在一起协调多次，市政、街道和企业终于同意承担相应的市政供水管网改造费用，多年解不了的难题解决了。

　　去年5月，50名机关精兵到“关键的少数”即50强工企挂职，市里强调：服务企业当好秘书，加强协调当好信使，锻炼自己当好学生，帮忙不添乱，干活不拿钱。9个月，共帮助企业协调解决了64个大难题，50家企业全都对他们竖起了大拇指。而这些助理说：“任期虽满，主动服务意识已经扎根，我们永远是企业的助理。”

　　全程代办，企业“时间税”节省60%

　　1月18日，总投资10亿元的徐矿集团南京奥体中心项目经理胡继科笑容满面，“今天我们拿到施工许可证了！”胡继科感叹，没有代办中心的全程代办，自己现在还在原地打转。

　　2008年4月就竞拍拿到了地，到2009年9月，徐矿奥体中心项目还只是立项，集团高层随即放出狠话，2010年春节前必须开工。市代办中心获悉后立刻和项目组联系，帮助全程代办审批。规划、人防、消防、环保等一圈部门跑下来，30个工作日，完成了项目的规划审批，比部门承诺的100天提前了两个多月。“部门当然要讲程序依法办事，但承诺的10个工作日到了，他告诉你材料不全再重新办，又要再等一个10天。”负责代办徐矿奥体中心项目的陆良平说，而他们代办项目两天一催办，4天一汇总，遇上关卡立刻协调相关部门商议解决。

　　越来越多的经济界人士认为，企业支付的“时间税”多少已经取代硬件环境指标，成为中国城市吸引投资的决定性因素。依据自愿委托、无偿代办、合法高效原则，南京市投资项目审批代办服务中心自2009年8月以来，共签订代办协议77个。在已代办的各类审批手续中，法定办理时限为1607个工作日，实际代办用时仅为630个工作日，为企业节约了60%的审批时间。

　　“虽历经几次改革，行政审批手续仍很繁杂。”市代办中心书记汪长青介绍，在南京市的阳光政务流程网络上，一个投资项目涉及到的审批手续有10大环节，若每个环节进展顺利需248-298个工作日，这尚不包括8个部门的26项审批前置条件。“代办中心，其实是政府在难以突破现有审批框架的情况下，自身替企业抵挡制度缺陷的弊端。”从处长到跑腿员，“陆良平们”同时在思考，哪些审批可以并联，哪些前置条件可以取消，下一次行政改革该怎么改，已大致有数。

　　缩回开罚单的手，拓宽企业发展的路

　　江宁科学园内，万事俱备，投资约3000万美元的林肯船舶电焊条研发中心静待春节后开工。令人称奇的是，这座堪称全球最高端的电焊条研发中心，却发端于一张没有开出的罚款单。

　　去年底，江宁质监分局在检查时发现，林肯电气有限公司在搬迁后没有重新申办生产许可。根据规定，林肯无证生产，要责令其停产，同时按已生产的货值，处以7000万-2亿元的罚款并没收违法所得。企业一下傻了眼。然而，质监员李先飞再次走进公司时却说：“我们一起想想办法，看怎么申办生产许可。”这令他们激动得不知所措。原来，江宁质监局把企业生产的电焊条送去抽检，结果显示产品的质量高于国家标准，决定不予处罚。之后，李先飞陪同企业往省市经贸委跑了十几趟，说明情况，最终企业获得了生产许可。而原准备关闭南京工厂的林肯总部，则决定在南京追加投资设立研发中心。

　　“南京市对‘初犯不罚、轻犯不罚、主动整改到位不处罚’，开始连我们都想不明白。难道要发展就不要处罚了吗？”南京市法制办法制协调处处长董建民说，其实“三不处罚”是站在更高层次上把握法律的精神和宗旨，不仅符合《行政处罚法》“主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当依法从轻或者减轻行政处罚”，也符合国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的“行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式”。

　　南京市法制办严密督促“三不处罚”的落实，将原先重大行政处罚案件备案审查制度调整为前置审查。去年，南京市发生重大行政处罚案件146件，同比降低48%，南京市工商局处罚100万元大要案下降80%，建委、环保局涉企重大处罚案同比均下降了80%多。南京王氏企业在淘汰生产设备后没有及时更新网页，在工商部门的督促下积极整改，免去了3万元的罚款。“3万元，要生产100吨麦片才赚得回。”王氏总经理陈联锁连说万幸。