2010年，全市人口和计划生育工作总的要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央《决定》精神为指导，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委十二届十六次全体（扩大）会议精神，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，全面深化人口计生综合改革，着力推进企业退休职工一次性奖励政策落实、“和谐家园”工程、“世代服务”体系全覆盖、出生缺陷一级预防和信息化建设，为全市加快转型发展、创新发展、跨越发展创造良好的人口环境。

　　一、完善统筹解决人口问题决策与调控机制

　　1、着力为全市经济社会发展提供服务。坚持服务发展、服务基层、服务群众的方向，将“五服务”、“三帮行动”具体化，继续深入开展人口计生“四进五送”活动，根据企业、基层和群众的需求，丰富内涵、拓展外延，巩固和扩大开展深入学习实践科学发展观活动的成果。积极配合相关部门，精心组织实施，完成好第六次全国人口普查任务。 

　　2、编制好“十二五”人口计生事业发展规划。按照南京市“十二五”规划重大问题研究指南及任务分工要求，在系统总结“十一五”人口计生事业发展规划主要指标执行情况、主要经验和“十二五”人口计生事业发展规划编制工作的基础上，分析国内外先进城市人口综合调控成功经验和做法，研究提出南京“十二五”人口综合调控政策，以及人口结构和密度调整目标、具体举措、办法等。

　　3、进一步完善统筹解决人口问题工作机制。加强高层倡导、高位统筹，当好党委政府的参谋助手。加强部门之间的沟通联系，协调督促相关部门履行统筹解决人口问题职责，在出台普惠性政策时与计划生育基本国策相衔接，创造有利于人口计生工作的政策环境。充分调动各方面的积极性，努力形成党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的格局，共同推动人口问题的统筹解决。

　　二、大力推进人口计生目标责任制落实和信息化建设

　　4、做好省人口协调发展先进区县推荐工作。根据省政府《关于开展创建人口协调发展先进县（市、区）活动的意见》和《关于“十一五”期间省对市实行人口和计划生育目标管理责任制的意见》精神，强化分类指导、以创促建，实现整体工作水平的全面跃升。根据创建标准，严格审核把关，做好推荐上报及协助考评验收工作。

　　5、改进和完善目标管理责任制。根据市委、市政府2010年中心工作和要求，制定2010年度区县和市相关部门人口和计划生育目标责任书，适时召开全市人口和计划生育工作会议以及领导小组成员单位会议。结合实际，探索建立统筹解决人口问题的考核评估指标体系，合理使用“一票否决”权。继续试行村（居）免检制度，免检数控制在村（居）总数的10%以内。

　　6、推进企事业单位法定代表人责任制的落实。加强对企事业单位计划生育责任目标执行情况的调研与指导，下半年，召开全市企事业单位落实人口计生目标责任制总结表彰暨经验交流会，总结推广部分区县开展争创活动促进企事业法定代表人目标责任落实等经验。 

　　7、加速推进信息化建设。建成全员人口信息管理系统和全员流动人口统计信息系统，清理补充育龄妇女个案信息，做好2000年以来出生人口信息核查工作，确保育龄妇女个案建档率达到100％，个案信息准确率达到95％以上，全员人口个案建档率达到95%以上，准确率达到90%以上。创新信息采集机制，开发人口信息管理系统和业务一体化应用程序。解决部分村（居）网络连接问题，实现全市四级组网。年内举办2期相关人员培训班。下半年，表彰一批信息化建设先进单位和个人。

　　三、全面推进人口计生依法行政和便民维权

　　8、落实企业退休职工计划生育“一次性奖励”。按照“积极审慎、统筹协调、严格政策、平稳推进”的原则，在认真落实法律法规规定的奖励优惠政策的基础上，精心组织实施企业退休职工计划生育一次性奖励，稳妥做好公告、登记、资格确认、困难企业认定、审核、资金发放等各项工作。

　　9、深入开展“阳光计生行动”。严格执行行政执法程序，加强社会抚养费征收工作，加大社会抚养费征收强制执行的力度。推广“阳光计生行动”经验做法，加强人口和计划生育政务公开，构建权力阳光运行机制，提高依法行政的透明度和群众满意度。

　　10、深入开展人口计生便民维权活动。总结推广省便民维权试点区县的经验，加大宣传告知力度，切实维护广大群众实行计划生育的合法权益。进一步落实人口计生信访工作责任制，完善信访工作长效机制，促进信访工作规范化和制度化，为维护社会稳定做出应有贡献。

　　四、加快实现人口计生基本公共服务均等化

　　11、实现城乡“世代服务”体系全覆盖。根据“世代服务”以人为本、依法管理、便民维权、优质服务的核心理念，进一步深化优质服务内涵。坚持解放思想、开拓创新，探索建立融宣传倡导、技术服务、政策服务、信息管理、药具发放、人员培训等于一体的人口计生公共服务平台。

　　12、有序实施“四大行动”计划。扎实有效开展各项工作，提升技术服务水平。市指导所要坚持公共服务的方向，健全各项运行机制，提高服务质量，并加强对区县的业务指导；市药具站要创新服务模式，做好避孕节育知情选择和随防服务，继续开展好“世代服务，药具先行”活动。

　　13、认真做好出生缺陷一级预防和优生促进工作。逐步建立和完善出生缺陷一级预防体系，重点做好孕前－围孕期保健项目的实施推广。加强对各区县的业务指导，进一步规范开展孕前保健筛查和孕前保健指导工作，力争在面上推开孕前保健筛查服务，初步形成市－区（县）、镇（街）－村（社区）孕前－围孕期保健三级监测网络。 

　　五、充分发挥人口计生宣传教育的先导作用

　　14、深入推进人口计生“和谐家园”工程。认真实施省人口计生委“新农村新家庭计划”，开展“新农村新家庭”项目市和“百村万户”示范创建活动。结合我市实际，扎实推进“和谐家园”工程“五大行动”，扩大工程的知晓度和接受度，使之真正成为广大群众看得见、摸得着、得实惠的民心工程、品牌工程。8月份，召开全市实施人口计生“和谐家园”工程表彰大会。

　　15、深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动。弘扬科学、进步、文明的人口文化和婚育文化，形成多方位、多层次、广角度的浓厚宣传教育氛围。组织开展《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年系列纪念活动。有效治理出生人口性别比偏高问题，坚决制止和依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠问题。

　　16、进一步推动婴幼儿早期启蒙教育和独生子女行为教育工作。办好《科学育儿》广播节目。积极开展全市人口计生系统党员干部远程教育服务志愿者行动，办好《人口之窗》，为基层干部群众提供更加方便快捷的咨询指导服务。 

　　六、创新流动人口计划生育服务管理机制

　　17、深入贯彻国务院《流动人口计划生育工作条例》。根据全国流动人口计划生育“一盘棋”工作部署会议和《江苏省流动人口计划生育服务管理工作规范（试行）》要求，加强统筹协调，落实部门职责，完善管理服务网络，探索建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制。拟定并争取出台《流动人口计划生育服务管理暂行规定》，提高流动人口计划生育工作法制化、规范化和科学化水平。

　　18、大力推进社区流动人口计生网格化服务管理。创新工作思路和工作方式，积极与相关部门联系，参与社区人口计生公共管理服务体系建设。在总结经验的基础上，扩大试点成果，着力解决流动人口计划生育服务管理的难点问题。 

　　19、推进流动人口综治平安创建工作。积极参与全市社会治安综合治理和“平安南京”创建工作，完成流动人口服务管理中心站建设相关任务，促进部门资源整合，努力形成“互通信息，协同管理，综合服务”的工作局面。

　　七、扎实做好人口计生基层群众自治工作

　　20、全面加强协会基层基础工作。贯彻落实全国人口计划生育基层群众自治经验交流会议精神，积极创新基层群众自治工作，切实维护群众的知情权、决策权、管理权、监督权和服务权。大力推进非公企业协会建设和生育关怀志愿服务体系建设。广泛开展“世代服务，协会同行”和“生育关怀三到人行动”，办好南京“世代服务”网。不断拓宽服务领域、创新服务载体、完善服务职能、丰富服务内容，提升服务能力，打造协会拓展服务的新品牌。 

　　21、深入推进“生育关怀--青春健康工程”。及时总结推广实施大学生“青春健康”工程的经验，不断创新载体，丰富工程内涵，扩大受益群体，探索建立和完善“政府主导、部门合作、社会支持，学校负责、协会实施、学生参与”的长效工作机制。

　　八、强化人口计生干部队伍素质和作风建设

　　22、着力推进人口计生队伍职业化建设。在人口计生队伍职业化队伍建设试点的基础上，全面开展职业培训，组织“一证三师”（生殖健康咨询职业资格证、执业医师、统计师、社工师）入职培训和资格考试，实施自我提升计划，提高人口计生队伍的服务能力和管理水平。 

　　23、稳定和加强人口和计划生育机构队伍。根据国家人口计生委“三定”要求，做好争取市计生协会入序、参公工作；在乡镇街政府机构改革中，确保基层机构人员稳定，全面推广“县统、乡管、村用”的村级专干管理机制；加强公务员管理和考核，健全干部选拔任用工作制度。

　　24、进一步加强机关建设。深入学习贯彻党的十七届四中全会《决定》精神，加强委领导班子自身建设，推进机关党建工作，落实党建工作各项要求；切实改进作风，精简会议文件，完善工作制度，加强内部管理，提高行政效能；落实目标管理责任制，加大督促检查力度，完善奖惩机制；倡导节约办公，勤俭办事，推进学习型、节约型机关建设。 

　　25、加强党风廉政建设。按照市人口计生委关于贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》实施意见和责任分工要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政责任制，扎实推进政风行风建设。